商城縣2020年度法治政府建設工作報告

2020年，商城縣法治政府建設工作在市委、市政府和縣委的正確領導下，在市法治政府建設工作領導小組的具體指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以推進依法行政為主線，全面開展法治政府建設工作，為全縣經濟發展和社會穩定提供了有力的法治保障?，F將工作開展情況報告如下：

一、2020年度法治政府建設工作情況

（一）完善組織領導機制?？h委、縣政府主要領導高度重視法治建設工作，成立了由縣委書記任主任、縣長任副主任的縣委全面依法治縣委員會，定期召開會議，研究法治建設重點工作；成立由縣長任組長、副縣長任副組長的縣法治政府建設工作領導小組，法治政府建設成員單位各司其職，相互配合，合力推進工作有序開展。根據中央、省、市法治政府建設實施方案等文件精神，我縣將法治政府建設納入商城縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，制定并印發了《商城縣2020年度法治政府建設工作要點》，安排謀劃年度重點工作。建立工作報告制度，年初向縣委、縣人大常委會報告上年度法治政府建設工作情況并接受審議。執法、普法經費由政府納入本級財政預算管理，按時足額撥付，保證各單位工作需要。充分發揮依法行政考核“指揮棒”作用，2020年年初對全縣48個縣直單位和鄉鎮就2019年法治政府建設重點工作進行了系統考核，并通報了考核結果。

（二）全面深化放管服改革。一是深化綜合窗口建設。將縣行政服務大廳優化為6個功能服務區，設置“不動產登記類、社會事務類、市場準入類、工程建設類、無差別受理類”五大綜合窗口，完成了“大一窗”和“小一窗”設置，打造了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的審批服務模式，減少重復提交資料，辦理環節由多個減為1個，由“一事跑多窗”變為“一窗辦多事”。二是大力推進“網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”。截至目前，商城縣1781個政務服務事項中“網上辦”事項1781項，其中行政權力事項1471項，錄入完成率為100%，要素完整度為100%；公共服務事項310項，錄入完成率為100%，“馬上辦”事項918個，“一次辦”事項1651個。三是扎實推進“互聯網+監管”工作。按照信陽市統一要求，積極推動我縣“互聯網+監管”工作有序開展，提升了事中事后監管的規范化、精準化、智能化水平。截至2020年12月底，我縣“互聯網+監管”平臺數據主項覆蓋率已達到69.53%。四是推進政務服務標準化和流程再造工作。按照全省統一要求，將群眾和企業找政府辦理的具體事項最小化，方便群眾辦事，即“最小顆?；?，對市直部門下放事項，縣直單位共認領并發布1800項。截至2020年12月底，我縣行政服務事項即辦件占比為74.44%，承諾時限壓縮比例為92.72%，不見面審批事項占比為95.48%，統一受理事項覆蓋度為64.08%。五是嚴格規范行政權力運行。持續推進權責清單動態調整，公布了權力清單、責任清單和行政職權運行流程。在2017、2018年清理的基礎上扎實推進各類證明事項的清理工作，取消證明事項4項，保留30項。

（三）推進依法科學決策。按照縣委、縣政府關于加快推進政府法律顧問制度的要求，全縣四個律師事務所20余名律師為51家單位部門擔任政府法律顧問，基本實現縣鄉（部門）政府法律顧問全覆蓋。法律顧問積極參與顧問單位重大行政決策，縣政府法律顧問團參加政府常務會、縣長辦公會，為決策提供法律依據；參與疫情防控、違建別墅清查整治、問題樓盤化解、金融扶貧整改以及垃圾焚燒發電、紅色小鎮項目談判簽約等全縣重大事項研究。按照公眾參與征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序，為政府重大行政決策提供法律咨詢，保障政府決策內容和程序合法。

（四）加強規范性文件管理。一是全面推行規范性文件合法性審核制度。規范性文件制定嚴格履行征求意見、合法性審查、集體討論等程序，司法局參與縣政府相關文件、合同的制定、修改、審核220余件，基本做到有件必審。二是持續開展規范性文件的清理工作，確保法制統一和政令暢通。按照省市全面清理規范性文件的通知要求，2020年年初完成對2014年以來的58件規范性文件清理工作，其中保留37件，廢止12件，修改9件，2020年9月在此基礎上開展民法典涉及行政規范性文件清理工作，保留48件，廢止14件，修改2件，清理結果及時在政府網站公布。2020年5月按照市文件要求，開展了野生動物保護規范性文件專項清理工作。三是加強行政規范性文件備案工作。按照《河南省行政規范性文件管理辦法》和《商城縣人大常委會規范性文件備案審查辦法》的要求，我縣對縣政府制發的17件規范性文件向市政府和縣人大同時履行了備案手續。

（五）嚴格公正規范執法。一是全面推行行政執法責任制。印發了《商城縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，在全縣范圍內推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度。同時向社會公布商城縣行政執法監督舉報方式，受理社會對行政機關行政執法的監督，糾正違法行為，提高群眾對行政執法的滿意度。商城縣交通運輸執法局被評為信陽市行政執法責任制示范點，2020年培育推薦2個新的執法責任制示范點。二是做好日常行政執法監督工作。對全縣29個行政執法單位2019年度行政執法卷宗開展評查活動，做到“一卷一評價、一單位一反饋”；先后組織開展了行政執法人員綜合法律知識培訓和考試，完成各鄉鎮、辦事處、縣直執法單位1181張行政執法證和58張行政執法監督證的申領、換發工作；對城管局等部門18件重大行政處罰均按規定進行了審查備案。三是深入推進服務型行政執法。創新執法方式，以行政相對人法律風險防控制度為抓手，梳理行政相對人違法風險點，開展宣傳教育和行政指導，將服務理念有效融入執法實踐，持續提升服務型行政執法工作水平。我縣稅務局被評為省級服務型行政執法示范點，2020年培育推薦商城縣交通運輸執法局作為我縣新的服務型行政執法示范點，征集報送服務型行政執法典型案例2例。

（六）全面推進政務公開。印發了《商城縣2020年政務公開工作要點》，深化財政預算、重大項目建設審批、公共資源配置等重點領域信息公開，政府機構設置、突發事件、規范性文件等均能在政府門戶網站查詢，通過開展政務公開工作報告、考核、培訓、督導等，增強依法依規公開意識，提升政務信息公開工作水平，推進行政權力網上公開透明運行。著力加強基層政務公開標準化規范化建設，全面落實標準指引，規范公開流程，推進公開平臺規范化、行政服務公開化、辦理流程標準化。今年以來，商城縣政府門戶網站發布各類政府信息11532條，解讀信息302條，回應公眾關注熱點或重大輿情5次，辦結留言251條，涉及民政救助、戶籍管理、生態環境、城市綜合執法、住房保障、土地征收、公共衛生、義務教育、法律服務、涉農補貼等多個領域的政務公開標準目錄陸續在商城縣政府網站公布，政務公開工作不斷向農村和社區延伸。

（七）依法有效化解矛盾糾紛。一是認真做好行政復議工作。今年共受理行政復議案件25件，已審結21件，積極發揮行政復議在化解行政爭議、糾正違法和不當行政行為中的作用。二是大力推進行政負責人出庭應訴制度。今年我縣行政應訴案件49件，通過統籌安排，已有2名副縣長，多名局長、副局長在各級法院開展應訴，主動接受司法監督。三是深化公共法律服務。全面建立并運行縣、鄉、村三級公共法律服務網絡，全縣374個村居實現法律顧問全覆蓋，基本實現所有法律服務事項“有求必應”。成立了3個專業律師服務團隊，深入重點民營企業，“一對一”提供法治體檢服務。全縣律師積極響應為企業復工復產、優化營商環境提供法律服務的號召，及時召開“戰疫情、守初心、抓復工、促發展”主題會議，為15家中小企業復工復產提供法律咨詢服務。四是加強人民調解工作。充實專職人民調解員隊伍，定期組織進村入戶開展矛盾糾紛排查，積極引導群眾優先選擇人民調解方式解決矛盾糾紛，防止越級上訪、群體性上訪事件發生。2020年共排查調處各類矛盾糾紛926件，調解成功907件，調解率100%，調解成功率達98%，將大多數矛盾糾紛化解在基層，基本做到了“小事不出村、大事不出鎮”，大大減輕了各級組織的維穩壓力，匯聚了平安商城建設力量。

（八）七五普法圓滿收官。一是明確目標任務，責任落實到位。將法治宣傳教育工作納入商城縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，縣人大常委會審議通過《在全縣開展第七個五年法治宣傳教育規劃的議案》，年初及時制定印發普法依法治理工作計劃，明確當年工作重點，確保年度普法工作有計劃有步驟進行。二是以“法律六進”為抓手開展法治宣傳。嚴格落實領導干部學法制度，把法治建設作為黨委理論中心組學習的重要內容，政府常務會議集中學法4次（累計21次），舉辦專題法治講座2期，持續開展“百名法學家百場報告會”活動；按照“誰執法誰普法”責任制要求，各行政執法單位定期組織開展行政執法人員法律知識講座和培訓考試，不斷提高行政執法隊伍人員素質；律師事務行業以行業黨建為引領，積極參與社會服務和社會公益活動，開展送法下鄉活動；將法治教育列為學生的必修課，做到法治教育計劃、課時、教材、師資“四落實”，全縣中小學法治副校長全覆蓋。五年來，通過法治宣傳欄、主題班會、法治講座、法律知識競賽等方式開展送法進校園活動100余場，累計發放普法口袋書5萬余份。三是法治文化建設氛圍逐漸濃厚。在縣城區建設一個法治文化主題公園、一個大型法治宣傳電子屏，設置法治展板30余塊，著力打造法治主題街區；以民主法治示范村創建為載體，推動全縣374家農家書屋建設，每年開展不少于4次的群眾性法治文化活動，開展一次國家憲法日主題活動，開展法治文藝進基層巡回宣傳演出活動，通過歌曲、舞蹈、大鼓書、火綾子、快板等群眾喜聞樂見的方式使法治宣傳教育更接地氣，增強群眾尊法守法學法用法意識。四是重點領域治理推動普法工作。緊抓群眾反映的突出問題，組織開展“平安商城”攻堅戰役、“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、“掃黃打非”等系列專項整治行動；開展“兩率”宣傳宣講活動，提高群眾安全感和政法工作滿意度；規范信訪秩序，通過宣傳信訪法規，依法打擊違法信訪，初步形成了逐級走訪、依法理性維權的信訪秩序。

二、亮點工作

（一）機制上形成、制度上建成、思維上養成法治氛圍的大格局基本成型?？h政府及各部門高度重視法治的重要作用，在新修訂的《商城縣人民政府工作規則》中專章提出要實行科學民主決策、堅持依法行政，在各項工作中強化法律意識和責任意識，自覺維護憲法和法律權威。從規范性文件的制定發布、疫情防控措施的制定，到政府重大事項的立意、醞釀、決策、落實和調整，都要進行法治把關。司法局主要負責同志及政府法律顧問團列席政府常務會、縣長辦公會，多次參與重點項目考察、招商引資簽約談判、違建別墅清查整治、問題樓盤化解、金融扶貧整改及企業紓困等重大事項研判，為政府決策提供法律意見，確保決策內容和程序合法。各行政執法部門在實際工作中遇到涉及法律事項時也積極主動地到司法局研究商討、征求法律意見、聽取法治建議。不斷加強基層司法所建設，以星級司法所建設為目標，3個五星級司法所已建成并驗收、2個已建成待驗收，其余司法所也在多等級達標改造中，為鄉鎮政府法治建設發揮著不可或缺的作用；法治主題街區建設初具規模，公共法律服務的集中效應和便民效果凸顯。

（二）行政復議應訴工作開創新局面。因機構改革需要，司法局承接原縣政府法制辦全部職能，被縣政府指定為復議應訴機構，在縣政府辦公區保留行政復議應訴窗口，正常開展工作，沒有出現推諉扯皮和不作為、慢作為的現象，行政復議應訴工作由縣政府常務副縣長主管。在隊伍建設上，選拔吸收具有法律職業資格或相關法律從業經歷的人員充實行政復議應訴工作力量，為政府打造智囊型的法律團隊；建立了重大案件研究探討機制，召集相關部門和法律專家研究應訴方案，研究掌握行政訴訟的規律，學習探討行政訴訟的策略、技巧，力爭在行政訴訟中當好被告，維護好行政機關的形象和尊嚴，依法保障申請人與原告的合法權益。在職能發揮上，健全工作銜接機制，推動行政機關負責人出庭應訴常態化，通過矛盾調處，積極化解行政復議和行政訴訟案件，促成案結事了，節約行政資源。

（三）民法典宣講再掀熱潮。以《民法典》實施為契機，縣普法辦制發了《民法典》宣講方案，組建了由縣司法局黨組書記任團長、四名資深律師為講師的民法典宣講團，按照“先學一步、學深學透”的要求，宣講團成員到機關講堂為全系統干部職工闡釋民法典，隨后在全縣行政執法人員綜合法律知識培訓班、2020年村（社區）“兩委”干部培訓班上開展《民法典》專題講座，培訓1000余人；2020年11月份邀請北京大學法學院資深教授為全縣縣直各單位、各鄉鎮的干部和執法骨干900余人作《民法典》專題講座；各鄉鎮也分別開展了《民法典》進鄉村、進校園活動。通過以點帶面，全方位、分層次、廣覆蓋地開展宣傳，在全縣掀起《民法典》學習宣傳熱潮。

三、存在問題

我縣法治政府建設工作取得了較好的成效，但仍存在一些不足，主要表現在：一是法治政府建設隊伍有待加強。法治政府建設涉及面廣，專業性強，部分單位法律專業人員隊伍出現年齡斷層，長期從事法律服務或執法一線的工作人員即將面臨退休，年輕同志尚在學習鍛煉中，在開展法治建設、法制審核、行政執法及監督等方面出現青黃不接，力量不足現象。二是適應新形勢的行政執法水平有待提升。有些單位還沒有完全適應放管服改革和行政審批制度改革帶來的轉變，行政執法不嚴格、不規范、不文明的現象仍然存在。

四、下一步工作安排

（一）嚴格落實責任。強化黨政主要負責人推進法治建設第一責任人的責任。將法治政府建設工作任務分解到各部門，加大督查和調研工作力度，統籌協調督促各部門落實法治建設各項工作任務，形成人人有責、人人參與、齊抓共管、合力推進法治政府建設的良好局面。

（二）加強法治隊伍建設。通過以會代訓、實務培訓、對標學習、調研指導等方式強化交流學習，提高工作人員法治觀念。在法律法規的學習上注重學以致用，通過法律知識考核選拔任用一批政策理論水平高，實際工作能力強的年輕同志。加強執法隊伍管理，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，健全紀律約束機制，狠抓執法紀律和職業道德教育，定期組織執法人員參加法律法規知識、執法技能等各類培訓，提高其解決執法中突出矛盾和問題的能力。

（三）全面提升執法水平。加大放管服工作力度，持續簡政放權，優化營商環境，規范行政權力運行，加快政府部門從管理向服務的角色轉換；推進全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度；加大行政執法監督力度，持續開展日常監督檢查和專項檢查，定期開展行政執法專題培訓和案卷評查工作，切實做到規范文明公正執法。

（四）積極發揮示范引領作用。進一步加強法治政府建設工作指導，積極培育依法行政示范單位、法治政府建設示范點、服務型行政執法示范點、行政執法責任制示范點，開展示范點與一般單位的交流學習和結對幫扶工作，通過發揮示范單位的引領作用，帶動全縣行政機關依法行政能力的全面提升。

（五）鞏固深化普法成效。按照“誰執法、誰普法”的原則，結合各部門、各單位工作職能，充分利用兒童權益保護、農民工維權、“12.4”憲法宣傳周等活動開展普法宣傳，重點做好領導干部、青少年、社區居民和農民工等重點人群的普法宣傳。創新普法形式，加大在微信、抖音等新媒體上的宣傳力度，在全縣范圍內營造濃厚法治氛圍，更好的優化營商環境。