為貫徹落實《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號），根據《河南省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》《河南省人民政府關于印發河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（豫政〔2021〕13號），省政府殘工委辦公室會同各成員單位編制了《河南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

一、編制背景及過程

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人平等參與和社會融合，是“十四五”時期我省經濟社會發展面臨的一項重要任務。省委、省政府全面落實黨中央、國務院決策部署，高度重視殘疾人事業發展，堅持把殘疾人事業納入經濟社會發展大局，把殘疾人保障制度建設作為全面深化改革的重點任務，把涉及殘疾人的重點工作納入民生實事，千方百計為殘疾人解難題、辦實事、謀福祉?！逗幽鲜窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》對提升殘疾人保障和發展水平做出了專節部署。這些都為起草《規劃》提供了重要遵循和依據。

《規劃》編制過程中，全面總結了“十三五”時期殘疾人事業取得的成績和經驗，書面征詢了省政府殘工委成員單位、地方殘聯對我省“十四五”時期殘疾人保障和發展的建議，廣泛聽取了各領域專家、基層殘聯和殘疾人組織的意見建議，并在省殘聯網站面向社會公眾征求建議。

《規劃》編制過程中，一是注重對照國家《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，注重落實國家和省規劃綱要有關任務。二是注重結合我省實際，根據我省殘疾人口大省的實際，分析各年齡階段、各殘疾類別和殘疾等級的殘疾人占比情況，在謀篇布局上充分考慮我省殘疾人“一老一小一青壯”群體服務需求和“十四五”時期建設“幸福美好家園”戰略目標，將殘疾人民生保障、康復、教育、就業、無障礙環境建設等作為重點內容，促進社會保障和公共服務目標在殘疾人群體中的實現，推進殘健一體融合發展。三是注重任務舉措落地，《規劃》圍繞12項主要任務指標設置專欄，部署7個方面55項重點項目，細化實化“十四五”殘疾人保障和發展各項任務。

二、主要內容

《規劃》包括正文和專欄，由四個部分構成。第一部分為發展基礎，總結了“十三五”時期我省殘疾人事業發展的重大成就，分析了殘疾人工作面臨的形勢與任務。第二部分為總體要求，提出了“十四五”時期殘疾人保障發展的指導思想、基本原則和主要目標。第三部分為主要任務，提出了健全多層次的殘疾人社會保障體系、推動實現殘疾人更加充分更高質量的就業、提升殘疾人公共服務質量、保障殘疾人平等權利和加強殘疾人事業高質量發展支持保障措施等五個方面的主要任務。第四部分為實施機制，明確了規劃的實施機制建設。

《規劃》把握一個主題，即推動殘疾人事業高質量發展。

《規劃》貫穿一條主線，即鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、保障殘疾人基本民生、改善殘疾人生活品質、促進殘疾人全面發展。

《規劃》突出“五個堅持”：即堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持普惠特惠相結合，堅持固根基、提質量，堅持統籌協調、形成合力。

《規劃》提出“五個更加”。即更加注重提高殘疾人民生保障水平，將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、提高殘疾人特別是困難和重度殘疾人民生保障水平作為首要任務，強化殘疾人社會救助保障，加快發展殘疾人托養和照護服務，提高殘疾人社會保險覆蓋范圍和待遇水平，完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，推動健全多層次的殘疾人社會保障體系；更加注重促進殘疾人就業創業，落實殘疾人就業支持政策，保障殘疾人就業權益，提升殘疾人職業素質和就業創業能力，改進殘疾人就業服務，多渠道、多形式促進殘疾人就業創業，推動實現殘疾人更加充分更高質量的就業，讓更多殘疾人通過勞動過上更好更有尊嚴的生活；更加注重健全殘疾人公共服務體系，著力推進殘疾預防和殘疾人康復、教育、文化、體育等服務均等化、專業化和便利化，不斷擴大殘疾人公共服務供給，提高服務質量效益，幫助殘疾人增強自我發展能力和社會參與能力；更加注重維護殘疾人合法權益，提高殘疾人事業法治化水平，創新殘疾人法律服務和權益保障，大力推進無障礙環境建設，營造自強和扶殘助殘的社會氛圍，推動實現殘疾人權益保障體系更加平等包容；更加注重促進殘疾人事業高質量發展，完善支持保障條件，發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用，促進殘疾人事業協調發展。