關于《商城縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的解讀

2021年12月2日，商城縣人民政府印發了《商城縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，該規劃由縣發展改革委員會牽頭編制，共十四章，9萬余字。

一、總體目標

（一）“十四五”時期主要目標

——綜合實力更加雄厚。主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，到2025年，全縣生產總值達到340億元，年均增長7.5%以上；一般公共預算收入達到11億元，年均增長10%。產業基礎能力和產業鏈現代化水平顯著增強，營商環境進一步優化，對外開放程度顯著提升。

——經濟結構更加優化。到2025年，常住人口城鎮化率達到或接近52%，三大產業結構調整到15：40：45，全域旅游發展取得顯著成效，城鄉居民收入與生產總值同步增長、生態環境質量與經濟質量效益同步改善、社會事業與經濟發展水平同步提高，投資效率、企業效益明顯提升，消費對經濟增長貢獻持續加大。

——城鄉發展更加協調。“全域大公園”建設取得突破性進展，縣城面貌顯著改善，基礎設施和服務功能進一步完善，文明衛生縣城創建形成長效機制。城鄉基礎設施和基本公共服務均等化水平明顯提高，鄉村振興取得重大突破，城鄉居民收入差距進一步縮小，農村人居環境得到明顯改善，美麗鄉村建設邁上新的大臺階。

——綠色基底更加堅實。國土空間開發保護格局持續優化，生態環境質量持續改善，綠色產業發展、資源能源利用效率位居省市前列，綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓寬，“詩畫商城·美麗大花園”基本建成、品牌影響力和社會美譽度顯著提升，綠色成為商城發展最動人的色彩、最堅實的成色，在生態文明建設方面干在實處、走在前列。

——人民生活更加富足。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，高中教育水平繼續排在全市前列，體育運動全面興起，全民健康水平明顯提升。

——治理效能更加彰顯。法治商城、平安商城建設深入推進，服務型政府加快建設，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，基層治理走在全市前列，防范化解重大風險體制機制不斷健全，全方位立體化公共安全網基本形成，發展安全保障更加有力。

（二）2035年遠景目標

未來十五年，緊緊圍繞“兩個更好”重大要求，堅持“兩個高質量”，聚焦造福信陽、添彩中原，商城的發展目標主要概括為“四個強縣一商城”。

——質量更高經濟強縣。經濟高質量發展邁上新的大臺階，主要經濟指標高于全省平均水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化，形成若干具有全省領先水平的企業和產業集群，建成現代化基礎設施體系，形成商城特色現代化經濟體系。

——環境更美生態強縣。基本實現人與自然和諧共生的現代化，生態環境質量、資源能源集約利用、美麗經濟發展全面處于省內領先、全國先進水平，全面形成生產空間安全高效、生活空間宜居舒適、生態空間山青水碧的國土空間開發格局，高質量建成國家生態文明樣板區。

——品牌更亮旅游強縣。旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平全面提升，旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游效益最大化新格局全面形成，模式新、品質高、業態融的旅游產業體系全面構建，全域可游、全季可游、全時可游的全譜系旅游產品全面打造，“如畫商城，養生福地”旅游品牌全面叫響，“旅游+”的乘數效應持續放大，綠水青山變成了金山銀山，建成國家全域旅游示范區新標桿。

——魅力更顯文化強縣。社會主義精神文明和物質文明協調發展，以黨的創新理論為引領的先進文化、以綠色發展為支撐的綠色文化、以大別山精神為代表的紅色文化、以商城歷史為依托的優秀傳統文化全面發展，文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明、文明程度顯著提升，形成有國際影響、大別山氣派、古今輝映、詩畫交融的文化商城新格局，文化強縣建設達到新高度。

——民生更實幸福商城。共同富裕取得實質性重大進展，中等收入群體顯著擴大，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，建成教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康商城、法治商城、平安商城，城鄉公共服務均等化基本實現，共建共治共享的社會治理格局更加完善，人民生活更加美好，社會事業全面進步。

二、重點任務

（一）聚焦大生態，建設國家生態文明先行區

深入踐行“兩山”理論，牢固樹立“保護生態、優化生態、轉化生態、利用生態”的理念，全領域、全地域、全過程、全方位加強生態文明建設，持續打造生態文明建設示范縣和生態產業縣，進一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，建設人與自然和諧共生的現代化，加快建設國家生態文明先行區。

（二）聚焦大旅游，建設國家全域旅游示范區

按照“大生態、大旅游、大產業”的發展理念，把旅游作為戰略支柱產業，打造精品景區，培育知名品牌，建設全域大公園，聚焦紅旅融合、農旅融合、茶旅融合、文旅融合、康旅融合、體旅融合，講好商城故事，打造全域旅游品牌，創建國家全域旅游示范區，建設大別山北麓知名旅游目的地。到2025年，全縣接待游客數量1100萬人次，旅游總收入70億元。

（三）聚焦大文化，建設國家紅色文化傳承創新區

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，全面貫徹落實習近平總書記視察河南深入信陽的重要講話和指示批示精神，以把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好為工作出發點和落腳點，充分發揮商城歷史文化名城資源優勢，深入挖掘和凸顯紅色商城精神內涵，奮力弘揚“28年紅旗不倒”革命精神文化品牌，著力建設全國知名紅色文化傳承區，帶動支撐文化強縣建設，加強社會主義精神文明建設，推動實現城鄉文化綜合實力提升和居民文明素質提升。

（四）聚焦大振興，打造鄉村振興先行示范區

堅持農業農村優先發展，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，強化以工補農，以城帶鄉，推動形成新型工農城鄉關系，加快推進農業農村現代化。

（五）聚焦大產業，建設高質量發展經濟強縣

搶抓“兩個轉移”和“新基建”機遇，以實體經濟為抓手，以數字化為牽引，強化“三鏈”協同，推動“三大變革”，鞏固提升傳統產業，培育引進新興產業，加大力度發展現代服務業，著力提升經濟質量效益和核心競爭力，加快構建現代產業體系。

（六）聚焦大城鎮，建設新型城鎮化樣板縣

堅定不移推進以人為核心的新型城鎮化，走好內涵式、集約型、綠色化發展城鎮化高質量發展路子，促進城鄉區域空間優化和協調發展，提高城鄉融合發展水平，突出“雙心引領”，到2025年“主副中心”常住人口突破26萬人，建成區面積達28平方公里。

（七）聚焦大支撐，建設現代化基礎設施

堅持適度超前、整體優化、協同融合，統籌推進新型基礎設施和傳統基礎設施建設，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

（八）聚焦大格局，全面融入國內國際雙循環

堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。持續提升高端要素集聚、協同、聯動能力，持續推動擴大內需、打通堵點、補齊短板，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

（九）聚焦大動力，建設新舊動能轉換活力區

堅持改革開放創新，堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創新牌”，推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創新，破除制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，持續增強發展新動能。

（十）聚焦大民生，建設普惠共享的幸福商城

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

（十一）聚焦大治理，建設更高水平的平安商城

圍繞完善社會治理、全面依法治縣、保障公共安全，統籌發展和安全，完善共建共治共享的社會治理制度，全面提升社會治理體系和治理能力現代化水平，促進社會公平正義，建設更高水平的平安商城。

三、保障措施

（一）堅持和加強黨的全面領導

堅持黨委統攬全局、協調各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規劃實施的各領域、全過程。

（二）明確責任實施主體

縣政府組織實施規劃綱要，分解規劃綱要確定的發展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，強化績效考核。圍繞規劃綱要提出的目標任務，明確政府職責和工作重點，加強政策引導、項目支撐和資金統籌，確保規劃落地。

（三）注重規劃銜接協調

切實發揮本規劃對未來五年商城縣經濟社會發展的引領和指導作用。以本規劃為統領，統籌編制各級各類規劃，加快形成各類規劃定位清晰、相互銜接、功能互補的規劃體系。

（四）加強規劃實施考核

加快制定并完善有利于本規劃實施的績效評價考核體系和具體考核辦法。規劃綱要確定的約束性指標和公共服務領域的任務，要納入縣直各部門、各鄉鎮(處)經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。

（五）匯聚力量謀出彩

加強宣傳工作，充分發揮各類媒體、尤其是“兩微一抖”的輿論導向作用，深入宣傳“十四五”規劃綱要的思路、目標及重點任務，充分激發社會各界和市場主體的創造力，尊重群眾首創精神，支持干部和群眾創新意識，營造比學趕超的氛圍。以更加堅定的信心、更加有力的舉措、更加扎實的作風，開啟全面建設現代化商城新征程，奮力譜寫新時代商城高質量發展新篇章！