商城縣2021年度法治政府建設工作總結

2021年，我縣各級黨政機關堅持以習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，以黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面貫徹落實市委、市政府關于全面依法治市的工作部署，立足我縣法治建設實際，較好完成全年法治建設各項工作任務，在全縣上下推動形成了嚴格執法、公正司法、全民守法良好法治建設工作格局?，F將有關情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）強化組織領導，法治政府建設深入推進

一是加強黨對法治工作的領導。始終堅持縣委統籌抓總，把依法治縣納入縣委中心工作，定期主持召開縣委常委會會議，聽取全縣“八五”普法和依法治縣推進情況，研究解決工作中存在的困難和問題，加強保障力度，確保有序推進。二是積極部署法治工作。召開縣委全面依法治縣委員會第一次會議，深入學習貫徹中央全面依法治國、省委全面依法治省、縣依法治縣各項決策部署，研究通過《縣委全面依法治縣委員會2021工作要點》，對年度工作要點和工作計劃進行細化分解、明確責任。三是擴大法治工作覆蓋面。大力支持人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，全力構建“黨政主導、高位推動、上下聯動、部門齊抓共管、社會廣泛參與”的法治工作格局。

（二）加大監督力度，強化行政權力運行制約

一是督促機關領導干部依法行政。政府黨組會、政府常務會上，多次強調黨風廉政建設和依法行政工作，加強對縣政府班子成員及部門主要負責人的日常教育、管理、監督，定期對聯系部門開展廉政談話，真正做到了一級抓一級、層層抓落實。二是強化行政監察。開展巡察活動，確保各項整改工作落實到位。強化行政效能監察，開通行政效能投訴熱線，促使政府工作部門改善服務質量和提高工作效率。三是切實加強行政復議工作。制定了《商城縣人民政府關于集中行使行政復議職責的通告》，在行政復議工作中，注重行政復議化解矛盾糾紛的主渠道作用，暢通復議受理渠道，做到應受盡受，強化行政復議對行政執法的保障和監督作用。及時收集、提供證據，確保行政復議案件得到維持，應訴案件都能勝訴。2021年商城縣人民政府共審理行政復議案件28件，其中2020年結轉6件，已全部錄入全國行政復議工作平臺。其中，鄉鎮為被申請人的5件，縣政府部門為被申請人的16件，街道辦事處為被申請人的1件;行政處罰類13件，行政征收類1件，行政確認類6件，政府信息公開類1件，其他1件。28件案件中，維持26件，確認違法1件，撤銷1件。四是深入推進學法用法。嚴格貫徹落實領導干部學法制度，制發了《2021年縣政府常務會學法計劃》，常務會會前學法4次。舉辦了領導干部法治專題培訓班，深入學習《河南優化營商環境條例》等法律法規及《行政強制法》等內容，不斷提高依法行政能力。

（三）健全決策機制，依法決策水平不斷提升

一是落實依法決策要求。堅持依法科學民主決策，嚴格執行重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體討論等決策程序。堅持集體領導原則，充分發揮領導集體作用，認真貫徹民主集中制，凡屬重大決策部署、重大項目安排、大額資金使用、干部任免和獎勵，均提交縣委常委會會議研究決定。二是全面落實政府法律顧問制度。在全縣行政機關普遍建立法律顧問制度的基礎上，積極推進各級黨委機關、人大機關、政協機關、人民團體建立法律顧問制度，組織法律顧問參與違建別墅清查整治、新華城中村征收改造、扒字街棚戶區征收改造、山信公司破產重組、垃圾焚燒發電、“產學研創”職教園區建設、灌河疏浚等縣重點項目等重大事項，為縣委政府決策提供法律意見和法律服務，確保決策內容和程序合法。三是依法制定規范性文件。全面加強規范性文件管理，落實規范性文件合法性審查制度和備案清理制度，完成各類文件、合同、協議等涉法事項審查230余件，備案審查本級部門規范性文件11件。同時，按照“誰制定、誰清理”的原則，對現行規范性文件的全面清理，組織開展涉及行政處罰、優化營商環境、長江流域保護以及計劃生育內容的規范性文件清理工作4次。做到了應改盡改、應廢盡廢，確保法制統一和政令暢通。四是大力推進政務公開。認真貫徹實施《政府信息公開條例》，堅持以“公開為常態、不公開為例外”的工作原則，對照年度任務清單，積極采取有效措施，高效有序推進政務公開工作網站發布各類信息12383條，公開政府信息8721條，留言辦理事項156件。

（四）堅持依法執政，決策質量不斷提高

一是落實依法決策要求。堅持依法科學民主決策，嚴格執行重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體討論等決策程序。堅持集體領導原則，充分發揮領導集體作用，認真貫徹民主集中制，凡屬重大決策部署、重大項目安排、大額資金使用、干部任免和獎勵，均提交縣委常委會會議研究決定。二是完善法律顧問制度。在全縣行政機關普遍建立法律顧問制度的基礎上，積極推進各級黨委機關、人大機關、政協機關、人民團體建立法律顧問制度，組織法律顧問參與違建別墅清查整治、新華城中村征收改造、扒字街棚戶區征收改造、山信公司破產重組、垃圾焚燒發電、“產學研創”職教園區建設、灌河疏浚等縣重點項目等重大事項，為縣委政府決策提供法律意見和法律服務，確保決策內容和程序合法。

（五）著力深化改革，政府職能全面依法履行

深化“放管服”改革，著力營造良好發展環境，推進政府職能深刻轉變、全面依法履行。一是深化綜合窗口建設。我縣政務服務大廳分為6個功能服務區，設置“不動產登記類、社會事務類、市場準入類、工程建設類、無差別受理類”五大綜合窗口，完成了“大一窗”和“小一窗”設置，打造了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的審批服務模式。根據河南省政務服務成績單顯示，我縣一窗受理系統接入事項數量為1119項，統一受理事項覆蓋率為63.33%。二是制定下發了《“網上辦、掌上辦”暨不見面審批工作方案》，以“互聯網+政務服務”為支撐、權責清單標準化為基礎、流程優化為核心、全程代辦為補充、綜合化監管為保障，加快推進“不見面審批”工作。截至目前，我縣1767個政務服務事項中“網上辦”事項1767項，其中行政權力事項1471項，錄入完成率為100%，要素完整度為100%；公共服務事項291項，錄入完成率為100%，“馬上辦”事項1069個，“一次辦”事項1692個。三是扎實推進“互聯網+監管”工作。按照信陽市統一要求，積極推動我縣“互聯網+監管”工作有序開展，提升了事中事后監管的規范化、精準化、智能化水平。四是推進政務服務標準化和流程再造工作。按照全省統一要求，將群眾和企業找政府辦的具體事項最小化，方便群眾辦事，即“最小顆?；?，目前市直部門共下放18項，縣直單位共承接18項。我縣行政服務事項即辦件占比為75.94%，承諾時限壓縮比例為93.33%，不見面審批事項占比為95.38%，統一受理事項覆蓋度為63.35%。五是嚴格規范行政權力運行。持續推進權責清單動態調整，及時在縣政府網站公布了權力清單、責任清單和行政職權運行流程圖。六是做好全縣證明事項清理工作。在前兩年清理的基礎上扎實推進各類證明事項的清理工作，取消證明事項19項，保留18項，對未納入保留清單的證明事項一律不得再開具，切實減輕了企業和群眾負擔。七是全面推進證明事項告知承諾制。組織全縣各鄉鎮、街道辦事處、縣政府各部門梳理證明事項告知承諾制清單，截止目前，共梳理涉及7個單位52項擬推行的證明事項告知承諾事項，已上報市政府待審核公布。

（六）維護司法權威，營造公平正義法治環境

一是嚴禁插手干預司法。支持保障司法機關依法獨立行使職權，認真貫徹落實《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》《內部人員過問案件登記通報和責任追究辦法》等政策規定，將領導干部插手干預司法情況納入黨風廉政建設責任制和實績考核內容，作為考核干部是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據。二是認真落實行政機關出庭應訴規定。積極支持和督促承辦行政應訴案件，每起行政訴訟案件都由分管副縣長調度應訴工作，認真應對每起行政訴訟案件，盡力化解行政爭議。2021年商城縣政府共接受行政應訴案件36件(含一審、二審、再審程序)，一審案件已全部錄入司法部行政應訴案件統計系統。其中行政處罰處罰類案件10件，行政征收類案件8件，行政確權類5件，行政確認類4件，政府信息公開類2件，行政協議類4件，其他行政爭議3件。已結案28件，其中撤訴5件，駁回20件，調解1件，撤銷2件，還有8件正在審理。行政負責人出庭案件13件，占開庭審理案件25件的52%。

（七）推進法治社會建設，不斷營造法治氛圍

一是開展普法宣傳。司法局牽頭的《民法典》宣講掀起普法熱潮。各行政執法單位定期組織行政執法人員法律知識講座和培訓考試，按照“誰執法誰普法”責任制的要求，大力開展法律“六進”、“百名法學家百場報告會”、憲法宣傳周、送法下鄉、法治文化基層行等法治宣傳活動，累計發放普法口袋書2萬余份、法制宣傳冊1萬余份，解答法律咨詢8400余人次。二是豐富法治文化。在縣城區建設一個法治文化主題公園，設立一個大型法治宣傳電子屏，設置法治展板30余塊，打造成為法治主題街區。以民主法治示范村創建為載體，推動全縣376家農家書屋建設，每年開展不少于4次的群眾性法治文化活動，開展一次國家憲法日主題活動，開展法治文藝進基層巡回宣傳演出活動，通過歌曲、舞蹈、大鼓書、火綾子、快板等群眾喜聞樂見的方式讓法治宣傳教育更接地氣，增強群眾尊法守法學法用法意識。三是抓好重點領域法治建設。緊緊抓住群眾反映突出的治安問題，組織開展“平安商城”攻堅戰役、“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、“掃黃打非”等一系列專項整治行動。開展“兩率”提升專題宣傳20余次，派發宣傳品10萬余件，在各類媒體上發表宣傳稿件40余篇，有效提高群眾安全感和政法工作滿意度。全力預防電信網絡詐騙，制作條幅1000余條，發放宣傳單10萬余份，在“法治商城”、“商城政法”、“陽光三務”等平臺發布宣傳稿件50余篇，累計點擊量超60萬。動員全縣干部群眾下載安裝“國家反詐中心”APP，下載量134378人，注冊率位居全市第一。規范信訪秩序，通過宣傳信訪法規，依法打擊違法信訪，有力維護了依法逐級走訪、理性維權的信訪秩序。四是深化公共法律體系建設。不斷加強鄉村公共法律服務平臺建設，將“法律明白人”培養工作納入“八五”普法規劃，法治文化陣地建設納入城鄉規劃、利用好新時代文明實踐中心（所、站）等場所加強法治文化陣地建設。共選派23名專職律師、22名實習律師以及19名法律工作者擔任村居法律顧問，實現全縣376個村居法律顧問全覆蓋。全縣村居法律顧問共開展法治培訓100場次，參與民事調解200余件，解答法律咨詢5000余人次，起草法律文書100余件，審查涉農經濟合同30余個，提供法律援助200余件，為推進鄉村依法治理、實現鄉村振興發揮了重要作用。

二、存在問題

2021年，我縣在推進依法行政改革，加快法治政府建設方面工作取得了一定的成績，但與市委、市政府的要求和人民群眾的期待相比，還存在一些問題和不足：

（一）思想認識有待進一步提高。少數干部、單位對法治政府建設工作重要性缺乏足夠認識，在找準突破口、抓住關鍵點，統籌謀劃業務工作與法治政府建設工作上思路不廣、措施不活。

（二）依法行政有待進一步加強。行政執法三項制度改革還需進一步推進，法治隊伍正規化、專業化建設有待進一步加強，執法規范化水平有待進一步提升。

（三）普法實效有待進一步提升。普法宣傳方式相對傳統，宣傳內容的針對性、形式的靈活性有待繼續優化，普法宣傳帶動全民守法用法質效有待進一步釋放。

三、2022年工作計劃

2022年，我縣將按照市委、市政府的決策部署，圍繞全縣中心工作，堅持問題導向，不斷完善法治政府建設制度體系，加快推進法治政府建設進程，為商城高質量發展提供堅強法治保障，重點做好以下工作：

（一）進一步落實黨中央、省委、市委要求。深入貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和省委、省政府《河南省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》精神，扎實推進法治政府建設各項工作，推動各級各部門法治能力和依法行政水平整體提升。

（二）進一步推進立法工作。堅持科學立法、民主立法，嚴格按照年度立法計劃，著眼重點行業領域，加強立法調研，廣泛征集社情民意，學習借鑒先進經驗，全面提升立法質量，護航經濟社會發展。

（三）進一步提升隊伍素質。常態化開展縣委常委會、縣政府常務會集體學法活動，定期舉辦干部法治培訓班、研討班，組織好線上線下法治知識考試，提升全縣干部法律知識水平，不斷提高運用法治思維、法治手段深化改革、化解矛盾、推動發展的能力水平。

（四）進一步提升普法質效。按照“八五”普法宣傳規劃，結合我縣經濟社會發展情況，制定普法工作目標，打造專門普法隊伍，豐富宣傳載體，突出需求導向，針對目標人群，開展精準宣傳，提升普法實效。