商政辦〔2022〕59號

商城縣人民政府辦公室

關于印發商城縣加快推進電子證照等“四電”

擴大應用和互通互認實施方案的通知

各鄉、鎮人民政府，各管理處、辦事處，縣政府有關部門：

《商城縣加快推進電子證照等“四電”擴大應用和互通互認實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

　　　　　　　　　　　2022年11月8日

商城縣加快推進電子證照等“四電”

擴大應用和互通互認實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》（國辦發〔2022〕3號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省加快推進電子證照等“四電”擴大應用和互通互認實施方案的通知》（豫政辦〔2022〕101號）和《關于印發信陽市推進電子證照等“四電”擴大應用和互通互認實施方案的通知》（信數領〔2022〕8號）等文件精神，加快推進我縣電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料（以下簡稱“四電”）擴大應用、互通互認，發揮“四電”在政務服務領域應用示范引領作用，助力深化“放管服效”改革和政務服務環境優化，制定本方案。

一、工作目標

2022年底前，建立健全電子證照制發機制，企業和群眾常用證照基本實現電子化并做到標準統一、互通互認，電子證照在政務服務領域廣泛應用，在行政執法和社會化應用中取得積極進展。到2025年，“四電”應用制度規則更加健全，支撐信息系統更加完善并與各級各類業務信息系統“應通盡通”；“四電”在政務服務、政府采購、招標、投標、行政執法及社會化領域應用更加廣泛深入，企業和群眾創業辦事全面實現“免證可辦”和材料“應減盡減”。

二、加強“四電”應用支撐

（一）推進電子證照系統在政務服務領域的應用。依托市級電子證照系統，強化電子證照制證、發證、持證、用證、共享、歸檔和授權管理等各環節的共性支撐，為全縣政務部門、企業和群眾提供便捷的電子證照生成、簽發、預覽、下載、加注、核驗、追溯等應用接口。依托信陽政務區塊鏈平臺，推進“區塊鏈+電子證照”工作落實，通過電子證照目錄和用證、存證等關鍵信息上鏈，實現可信、互通、共享、防篡改、可溯源。（牽頭單位：縣政務服務和大數據管理局；責任單位：各有關部門；完成時限：持續推進）

（二）強化電子印章支撐。依托市級電子印章系統，實現全縣范圍內的電子印章制作、管理、狀態發布等功能，提供電子印章申請、制發、備案、查詢、變更、續期、注銷、簽章、驗章、加注等服務支撐。依托信陽市電子印章共享互認服務平臺，實現進駐商城市場的第三方機構簽發的電子簽章互認互聯互通，按照“誰簽章、誰核驗”的原則，提供電子證明、電子發票（票據）、電子合同及其他電子材料驗章服務和應用接口。依托信陽政務區塊鏈平臺，推進“區塊鏈+電子印章”工作落實，實現電子印章申領、授權、簽章應用、簽章變更、驗章及注銷等環節各項關鍵數據的鏈上存證管理。（牽頭單位：縣政務服務和大數據管理局；責任單位：各有關部門；完成時限：持續推進）

（三）強化電子簽名支撐。依托電子簽章平臺，拓展全縣電子簽名服務功能，實現個人電子簽名申請、采集、生成、簽署、驗簽、注銷等功能，開放遵循標準且安全合規的技術對接服務接口，為具有手寫簽名環節的政務服務事項“網上辦”“指尖辦”提供支撐，促進電子材料“隨時隨地隨簽”，提升企業和群眾的辦事體驗。（牽頭單位：縣政務服務和大數據管理局；責任單位：各有關部門；完成時限：持續推進）

（四）推進電子材料應用系統的使用。按照省關于“依托省一體化政務服務平臺分級建設省級和市級電子材料應用系統”的工作要求，依托市級電子材料應用系統，提供政務部門核發電子材料制作、匯聚、應用、歸檔、核驗簽章與企業和群眾自備電子材料在線生成、核驗簽名等業務的共性支撐及服務接口，建立政務服務事項申請材料、辦理結果材料與電子材料目錄的自動關聯，提升政務服務“一網通辦”能力，統一匯聚各類電子材料。（牽頭單位：縣政務服務和大數據管理局；責任單位：各有關部門；完成時限：持續推進）

三、加快“四電”應用普及

（一）推廣電子證照和政務部門核發電子材料“減材料”應用。按照“成熟一批、推廣一批”的原則，分批篩選、公布應用條件較好的電子證照和政務部門核發的電子材料。各有關部門結合“免證可辦”“一件事一次辦”等業務，對照一體化政務服務平臺政務服務事項的申請材料目錄，通過相應業務辦理系統實現所需電子證照、電子材料的在線調用、獲取、流轉、核驗、存檔，支撐政務服務事項辦理所需信息免填寫、“最多報一次”；可通過電子證照、電子材料共享方式查詢、核驗辦事信息的，不再要求企業和群眾提供實體證照、材料或復印件。建立電子證照、電子材料的使用清單，并納入一體化政務服務平臺動態管理。（牽頭單位：縣政務服務和大數據管理局；責任單位：各有關部門；完成時限：持續推進）

（二）推進電子印章和電子簽名在政務服務中的應用。各有關部門聚焦深化便民利企，大力推廣電子印章和電子簽名應用，對需要企業蓋章后或自然人簽字后提交的材料，轉變傳統“打印、蓋章（簽名）、掃描、上傳”的繁瑣模式，推行對原始電子文件加蓋電子印章或進行電子簽名后上傳的便捷模式，促進政務服務事項從“網上可辦”向“網上好辦”轉變。重點推動在不動產、公積金、人社、醫保、工程項目審批等領域電子印章和電子簽名的應用。（責任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣醫保局、縣人社局、縣公積金中心、縣政務服務和大數據管理局等有關部門；完成時限：2023年6月底前取得明顯成效并持續推進）

（三）拓展電子證照和政務部門核發電子材料在行政執法中的應用。各有關部門通過電子證照、政務部門核發電子材料及關聯信息在線查詢，深化服務型行政執法，在監督檢查工作中推行“電子亮證、掃碼核驗”新模式，對行政相對人依托“豫事辦”信陽分廳、信服辦APP、微信支付寶“電子營業執照”小程序等移動端亮出的電子證照、電子材料，直接進行人工檢查或利用政府部門管理的掃碼終端進行線上掃碼驗證，視同核驗實體證照、材料。（責任單位：各有關部門；完成時限：2022年年底前取得明顯成效并持續推進）

（四）促進電子證照社會化應用。面向社會多樣化需求，圍繞企業、社會組織和個人等持證主體之間的交互場景，積極推動電子證照在銀行貸款、項目申報、招標投標、政府采購、電力服務、醫療服務、金融服務、合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等領域的社會化應用。（責任單位：縣發改委、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣交通局、縣衛健委、縣文廣旅局、縣市場監管局、縣醫保局、縣金融服務中心、縣人行、縣供電公司、縣政務服務和大數據管理局；完成時限：2023年6月底前取得明顯成效并持續推進）

（五）深化電子證照創新融合應用。依托信陽電子證照系統，加快推進大數據、云計算、人工智能等新技術應用，不斷提升電子證照應用智能化水平。利用身份證、營業執照等身份信任源點，全面關聯企業和群眾各類常用電子證照的相關信息，加快構建完善企業和個人數據檔案庫，推動電子證照一體化、便利化應用。通過一體化政務服務平臺及其移動端、自助終端、人工服務窗口等渠道，便捷企業、群眾領取和使用電子證照，并做到線上線下融合、數據同源、同步更新。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，加強實體證照服務保障，滿足老年人、殘疾人等各類群體需要。（責任單位：縣政務服務和大數據管理局、縣科工信局、縣公安局、縣市場監管局；完成時限：2023年年底前取得明顯成效并持續推進）

四、推動“四電”互通互認和安全管控

（一）推進“四電”標準化規范化。嚴格落實“四電”應用業務、數據、技術、管理、歸檔、安全等標準規范。依據國家、省、市電子證照歸檔標準規范，推動政務服務辦件歸檔全程電子化管理，確保形成的檔案類電子材料來源可靠、程序規范、要素合規、安全可用。根據一體化政務服務平臺政務服務事項的申請材料，組織各有關部門全面梳理履職過程中由本部門生成及需其他部門提供的證件、執照、證明、鑒定報告、批文等，編制電子證照發證清單和政務部門核發電子材料目錄。電子證照制發部門定期發布電子證照技術和使用規范并提供必要的服務保障，電子證照使用部門及時發布電子證照社會化應用場景清單和應用指南，推動電子證照在全社會廣泛應用。（牽頭單位：縣政務服務和大數據管理局、縣檔案館，責任單位：各有關部門；完成時限：2023年6月底前）

（二）推廣電子證照制發模式。各有關部門將電子證照制發作為政務服務事項辦理的必要環節，推進業務辦理系統與電子證照制發系統對接，實現新增電子證照與實體證照同步制發與更新，以系統聯通促進電子證照跨部門、跨層級應用和互通。無自建證照制發系統的，統一使用市級電子證照系統制發并更新電子證照。有自建證照制發系統的，要與市級電子證照系統對接，實現新發電子證照自動實時歸集；證照信息發生變更的，同步更新至市級電子證照系統，確保證照數據的一致性、可用性。（責任單位：各有關部門；完成時限：2023年3月底前）

（三）加快存量證照電子化轉換。各有關部門對照電子證照發證清單，依托全市統一的電子證照庫系統，將有效期內的存量實體證照數據轉換成電子證照，并歸集至市電子證照庫，以全量制證推進全面用證，以全面用證推進各方互認。對于業務信息系統未全量存儲證照數據等特殊情況，要明確具備電子化轉換條件的存量證照數據量和起始時間，實現電子化轉換“應轉盡轉”和結果歸集“應歸盡歸”。（責任單位：各有關部門；完成時限：2023年6月底前）

（四）加強電子材料歸集共享。各有關部門對照電子材料目錄，按照統一規范將有關業務信息系統與市電子材料庫聯通，實現電子材料自動、實時、可信歸集；對于社保證明、房產證明等需使用時開具的證明類電子材料，要提供共享接口掛載于電子材料目錄。數據提供部門要明確專人負責數據申請審核，對有關單位通過數據共享交換平臺提出的電子材料和電子證照使用申請，原則上自收到申請之日起5個工作日內完成審核和服務開通，審核不通過的要明確具體理由。（牽頭單位：縣政務服務和大數據管理局；責任單位：縣公安局、縣人社局、縣自然資源局、縣市場監管局等有關部門；完成時限：2023年年底前）

（五）提升電子證照和電子材料的數據質量。依托一體化政務服務平臺、信服辦APP、12345政務服務便民熱線等渠道，完善電子證照、電子材料數據質量問題異議、投訴處置機制和快速校核更新工作流程，不斷提高數據完整性、準確性和共享時效性。（牽頭單位：縣政務服務和大數據管理局；責任單位：各有關部門；完成時限：持續推進）

（六）加強“四電”應用安全管理和監管。提高“四電”支撐系統、應用系統安全保障能力，嚴格落實網絡安全等級保護、商用密碼應用安全性評估等要求，增強系統入侵防御、數據庫審計等功能。采取身份認證、授權訪問等技術和管理手段，防止過度授權、越權存取“四電”數據，保證僅為經過合法授權的業務信息系統提供“四電”應用服務。加強“四電”共享服務的日志管理，記錄、監控調用及流轉等情況，做到可溯源、可取證。加強對電子證照、電子材料的分類分級管理，敏感數據要進行脫敏或加密處理，避免信息泄露。依法嚴厲打擊電子證照、電子材料制作生成及應用過程中的造假行為，杜絕未經授權擅自調用、留存數據。（責任單位：各有關部門；完成時限：持續推進）

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣政務服務和大數據管理局作為縣級政務數據共享議事協調機制具體責任單位，統籌推進“四電”工作，協調解決重大問題。各部門要完善工作機制，細化落實舉措，明確責任分工，強化工作協同，加強督促保障，加大推進力度，確?！八碾姟惫ぷ鞲黜椚蝿章鋵嵉轿?。

（二）加強督促落實。縣政務服務和大數據管理局要制定“四電”工作評價指標體系，加強對各部門“四電”工作的督促指導；定期開展評價并通報情況，對未按要求完成任務的，通過通報、約談等方式推動落實。各有關部門要狠抓任務落實，加強協作配合，有序推進“四電”應用拓展和服務提升。

（三）加強宣傳引導。各有關部門要通過實體政務服務大廳、網上政務服務平臺和政府網站等渠道，積極推廣“四電”應用，廣泛宣傳應用場景和使用方式，及時回應社會關切，為企業和群眾主動申領、使用“四電”營造良好氛圍。