商城縣人民政府商政行復決字〔2023〕3號商城縣某美甲店不服商城縣衛生健康委員會行政處罰案行政復議決定書

商城縣人民政府行政復議決定書

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申請人：商城縣某美甲店（個體工商戶）

經營者：楊某某

被申請人：商城縣衛生健康委員會

申請人商城縣某美甲店不服被申請人商城縣衛生健康委員會2023年1月6日對其作出的××號《行政處罰決定書》，2023年2月3日向縣政府提出行政復議申請，縣政府依法予以受理，現已審理終結。

申請人請求：撤銷被申請人2023年1月6日作出的××號《行政處罰決定書》。

申請人稱：2022年8月15日，在我本人及店內工作人員不知情的情況下，王某甲與何某某私約帶藥品到我店做嘟嘟唇，我店也沒有從他們私約付款780元中有任何獲利。因為王某甲和我是姐妹關系，店里工作人員也認識她，所以她帶人過去，工作人員也沒在意。事后何某某出現過敏反應，王某甲也積極帶何某某處理和治療，并在律師調解下進行賠償，簽訂了賠償協議。相關部門對我店進行檢查，我積極配合，店鋪只做美甲美睫，并未開展經營項目以外的項目，沒有違法執業活動。我認為我只是在不知情的情況下提供了場所，我本人和店鋪沒有從違法所得中獲利，所以直接按非法行醫處罰依據不成立。

被申請人答復稱：一、王某乙不具有行政復議申請人的主體資格。二、答復人對商城縣某美甲店作出的××號《行政處罰決定書》的行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當，請求予以維持。被申請人作為縣級衛生健康行政主管部門，具有對商城縣某美甲店沒有《醫療機構職業許可證》擅自從事美容服務進行調查處理的法定職責。2022年8月24日，根據市長熱線轉來的線索，王某甲在商城縣某美甲店為顧客注射玻尿酸做嘟嘟唇，經我委工作人員去該店進行調查，證實該店王某甲為顧客何某某注射玻尿酸做嘟嘟唇屬于醫療美容。商城縣某美甲店登記的經營范圍為美容、美甲服務，醫療美容是指運用手術、藥物、醫療器械以及其他具有創傷性或者侵入性的醫學技術方法對人的容貌和人體各部位形態進行的修復與再塑。該店未取得《醫療機構執業許可證》并經登記機關核準開展醫療美容診療科目，王某甲也沒有相應的醫師資格證和醫師執業證，卻擅自從事醫療美容服務活動。王某乙稱自己不知道其妹妹王某甲在店里為顧客做嘟嘟唇，不具有合理性。商城縣某美甲店違反《醫療美容服務管理辦法》第二十三條以及《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第三十八條規定，答復人所作出的行政處罰決定有事實和法律依據。答復人作出的《行政處罰決定書》程序合法。2022年8月24日，答復人對該案件予以立案，并進行現場調查、取證和詢問。2022年11月21日，向其出具《行政處罰事先告知書》，告知商城縣某美甲店違法的事實、證據以及擬作出處罰的內容并告知其享有陳述、申辯的權利，該告知書同日送達，但申請人拒絕簽收。答復人在聽取申請人陳述申辯、集體討論后，于2022年12月3日送達了陳述申辯復核意見書。答復人對該店的處罰決定未超越法定罰款幅度。根據《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第九十九條規定，違反本法規定，未取得醫療機構執業許可證擅自執業的，由縣級以上人民政府衛生健康主管部門責令停止執業活動，沒收違法所得和藥品、醫療器械，并處違法所得五倍以上二十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計算，參照《河南省衛生健康行政處罰裁量標準及適用規則等相關制度(2020版）》情節一般的處一萬元的五倍以上八倍以下罰款，考慮到該店主動承認錯誤，并配合調查，對其作出責令立即停止執業，沒收違法所得780元，并處罰款人民幣50000元的行政處罰合情合理合法。

經審理查明，申請人商城縣某美甲店登記經營者為楊某某，實際負責人為王某乙（楊某某女兒）。2022年8月24日，被申請人收到市長熱線轉來的申請人店內注射玻尿酸的疑似違法線索，被申請人當日到商城縣某美甲店調查并立案，申請人商城縣某美甲店未取得《醫療結構執業許可證》。2022年8月15日，王某甲（王某乙妹妹）在商城縣某美甲店內為何某某注射玻尿酸豐唇，并收取費用780元，術后何某某出現左側下唇腫脹、疼痛等癥狀。2022年8月24日，申請人商城縣某美甲店與何某某簽訂《賠償協議書》，申請人賠償何某某人民幣30000元。2022年11月28日，經信陽市衛生健康委員會批準，被申請人對本案的查處時限延期至2023年1月30日。2022年11月21日，被申請人經審批作出行政處罰事先告知，告知申請人其行為違反了《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第三十八條第一款的規定，根據《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第九十九條第一款擬對其作出立即停止執業活動，沒收違法所得780元，并處罰款人民幣五萬元的行政處罰，并告知其享有陳述、申辯和申請聽證的權利。2022年12月2日，王某乙向被申請人提出了書面申辯，稱其不知情，也沒有收取何某某費用，被申請人未予采納。被申請人經集體討論于2023年1月6日對申請人作出《行政處罰決定書》，決定對申請人作出立即停止執業活動，沒收違法所得780元，并處罰款人民幣五萬元的行政處罰，于當日郵寄送達。申請人不服該行政處罰，2023年2月3日向本機關提出行政復議申請。

上述事實有下列證據證明：便民熱線轉送處理表、問題線索交辦表、案件受理記錄、立案報告、現場筆錄、圖片、衛生監督意見書、詢問筆錄、案件調查終結報告、合議記錄、法律審核意見書、行政處罰事先告知書、陳述和申辯筆錄、陳述和申辯復核意見、集體討論筆錄、案件延期申請的回復、行政處罰決定書、送達回證等證據。

縣政府認為：《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第九十四條規定“縣級以上地方人民政府衛生健康主管部門及其委托的衛生健康監督機構，依法開展本行政區域醫療衛生等行政執法工作”，被申請人作為我縣衛生健康主管部門，具有作出案涉行政處罰決定的法定職權?！夺t療美容服務管理辦法》第二條規定，醫療美容是指運用手術、藥物、醫療器械以及其他具有創傷性或者侵入性的醫學技術方法對人的容貌和人體各部位形態進行的修復與再塑；第八條規定，美容醫療機構必須經衛生行政部門登記注冊并獲得《醫療機構執業許可證》后方可開展執業活動。根據《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第三十八條第一款的規定，醫療機構執業，應當依法取得執業許可證。申請人在未取得《醫療機構執業許可證》的情況下，于2022年8月15日為他人注射玻尿酸豐唇，并收取費用780元，違反了《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第三十八條第一款之規定。被申請人在執法過程中，依法進行立案查處；在作出《行政處罰決定書》前，向申請人送達了《行政處罰事先告知書》，告知擬作出處罰的事實、理由和依據，并告知其享有陳述、申辯和申請聽證的權利；在上級衛生行政機關延期批復的時限內辦結案件，作出《行政處罰決定書》并送達，程序合法。被申請人根據申請人的違法事實，未采納申請人的申辯意見，根據申請人配合調查、積極賠償等情節，按照處罰和教育相結合原則，參照《河南省衛生健康行政處罰裁量標準及適用規則等相關制度(2020版）》對申請人按最輕處罰，量罰適當。

根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規定，縣政府決定：

維持被申請人2023年1月6日作出的××號《行政處罰決定書》。

申請人如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。

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